柳北区白沙社区推行“五联一创”
社区党建区域化管理实施方案（试行）
为充分整合社区资源，积极探索白沙社区党建区域化管理模式，根据柳北区委组织部在社区党组织中推行“五联一创”社区党建区域化管理模式的决定，特制定本社区具体方案如下：
一、指导思想
进一步挖掘社区党建区域化的内涵，将社区党建融入到社区网格化管理中，进一步拓展社区服务渠道、搭建社区内各类组织之间综合管理平台、加强社区党建工作、巩固党的执政基础。
二、目标任务
（一）目标：
努力创建以“组织联建、活动联办、事务联管、稳定联护、文明联创”为内容的“社区党建区域化管理新模式”（简称“五联一创”），着力构建起以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，进一步提升社区党建水平。
（二）任务：
1.按照条块结合、优势互补、共驻共建、共治共享的原则，建立健社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，协调解决社区建设和社区党建工作中的重要问题。
2. 坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，加强与驻区单位共驻共建，积极为驻区单位搞好服务，充分调动驻区单位参与社区建设的热情和积极性。在党的组织建设、党建主题活动、社区文化活动、社区居民自治、公益事业、社区服务等方面进行联合，实现社区区域化党建管理方式创新。
三、工作措施
（一）组织联建
以社区党总支为基础，依托驻辖区内的行政和企事业单位、企业党组织、社会组织等，建立社区联合党组织，探索设立网格党组织，把党支部建立到社区网格上。
1.实行社区党组织班子成员兼任制。按照区域化理念，全面推进新的组织设置方式，由驻社区内的行政事业单位、企业、社会组织派出党员身份的副职领导人员，到社区党组织中兼任班子成员，发挥决策、沟通、协调和监督等功能，共同推进辖区党建工作。
2.继续深化辖区支部共建活动。完善社区内的党支部与辖区单位、企业中的党组织结对共建机制，实现辖区内支部联建、支部活动联办。
3.探索设立网格党组织。在社区联合党总支的领导下，依托社区网格化管理划分的网格，把支部建立到网格上，建立网格党组织。网格党组织由居住在网格内的党员（包括非隶属关系但居住在网格内的单位党员、流动党员）推选出热心社会公益事业的党员任支部委员。在网格党组织中，倡导非隶属于社区党支部的党员主动到自己所在的网格党组织中报到，积极参与网格党建活动，共同服务社区。
4.建立健全管理机制。制订社区党建工作联席会议机制、网格党组织会议制度等。社区党建联席会议参加人员主要为：驻辖区的行政事业单位党组织、企业负责人、小区物业管理负责人等，联席会议根据社区党务、社务工作实际，定期、不定期的召开联合党总支工作联席会，共商社区党建工作。
（二）活动联办
积极探索、建立党建活动联办机制，推进党建工作载体创新，打破党组织之间、地区之间、单位之间和体制之间的界限，方便网格内党员参加活动，推广开放式的组织生活会，创造宽松的环境，使党员尤其是非隶属关系的网格内党员（包括流动党员）能够灵活安排自己的时间，参加感兴趣的组织生活，发挥自身的优势，为社区做贡献。
1.整合辖区党建资源。按照“党员自愿、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，与驻社区行政事业单位、企业党组织、社会组织等签订联建协议，充分利用其在人才、场地、专业技术等方面的优势，整合资源。
2.建立健全社区活动联办机制。在社区联合党组织领导下，以网格党组织为活动单位，组织网格内及网格与网格之间、网格与辖区单位党支部之间开展组织生活、文体活动、文明创建、志愿服务等党建活动，通过活动联办，丰富党建活动的内容，提升党建活动的品质。
3.创新开展网格党建活动。网格党组织在社区联合党组织的指导下开展工作，并根据网格内党员参与活动的表现与服务记录，每年开展“小区好党员、好居民”等评比活动。注重提升非隶属于社区党支部的党员参与网格党建活动的积极性。在每年年末，将网格内党员服务社区的情况，及时向其工作单位党组织进行反馈。
（三）事务联管
建立社区事务共管机制，发挥好网格党组织的党建引领和网格党员在社区事务中的先锋模范作用，以网格化管理为载体，为居民提供便捷、高效、优质的服务，推动社区事务有序开展。
1.建立社区事务共商机制，形成“小圆桌”议事制度。在完善社区“圆桌会议”制度的基础上，以网格内党员为对象，形成网格内的“小圆桌会议”制度，共商网格事务，网格党组织定期向社区联合党组织反馈信息。各社区联合党组织对涉及网格党组织及联合党组织的重大事务，以社区党建工作联席会议进行讨论。
2.充分发挥网格党组织党员作用，形成社区事务联管长效机制。网格党组织以网格为单位，组织党员利用非工作日时间，参与小区事务管理，开展“我为社会服务1小时”活动，并建立服务活动卡，根据活动卡的服务记录定期对热心党员进行激励表彰，形成党员参与社区事务管理的长效活动激励机制。
3.设立“社区党支部快捷服务资金”。该项服务资金由街道党工委管理、审批，由社区联合党组织申报使用，主要用于网格党组织为社区居民提供快捷服务。资金来源采取“四个一点”方式，即城区拨一点、共建单位出一点、辖区单位给一点、网格党员支持一点，并通过收支使用公示、多渠道筹措等长效机制保证资金的充实。
（四）稳定联护
构建社会稳定联护机制，以共建“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区为目标，注重加强社区与辖区各单位之间的相互协作，消除不稳定因素，创建“安全社区”维护社区和谐稳定。
1.建立社会维稳信息库。社区联合党组织以网格为单位，在广泛走访调研的基础上，以网格居民资料搜集工作为契机，建立网格民情档案，建立信息共享平台。
2.建立社会稳定共管机制。通过成立片区治安联防队、民情驿站、党员服务点等形式，实行整体联动，对社区内重点部位、重点人群、重点矛盾进行综合治理。
（五）文明联创
1.充分发挥网格党组织主导作用。由社区联合党组织引领，各网格党组织根据党员实际情况，以网格党组织为单位，通过相关的事务共商机制，制定符合网格实际的文明公约。倡导网格党员参与积极到文明社区创建各类工作中，引导和带动网格内其他居民参与到文明社区创建中，积极投身到创建文明城市、创建卫生城市等活动，共建和谐小区。
2. 搭建社区文明创建共商平台。以提高居民素质为重点，不断加强社区党组织与共建单位党组织之间的配合，共同营造健康向上、文明进步、团结协作的社区氛围。开展丰富多彩的文化、体育活动，进一步丰富驻区单位职工和社区居民的精神文化生活，以广场文化、小区文化、机关文化为依托，积极挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，倡导文明健康的社区新风尚。
四、实施步骤
（一）组织筹备阶段（2012年9月底前）
社区党组织进行相关材料准备工作，并走访辖区内相关单位，就需要开展的联合工作进行交流讨论，制定切实可行的工作实施方案。
（二）全面辅开阶段（2012年10月底前）
在全区社区全面推广“五联一创”社区党建区域化管理模式，并做好总结、提升和宣传工作。
五、工作要求
（一）切实加强组织领导。加强对工作的领导和指导，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作运行机制，增强工作实效性，努力抓出成效，抓出亮点，抓出品牌。
（二）切实加强宣传报道。要广泛征求驻社区单位的意见和建议，完善工作方案，形成共识，为该项工作的顺利开展奠定良好的氛围。要利用各种载体，加强对工作中的好经验、好成效的宣传报道工作，积极培养典型，树立标杆，扩大影响力。
（三）切实搞好工作结合。要把推行“五联一创”社区网格党建管理模式和社区网格化管理等工作有机结合起来，做到深度融合、相互提高、共同推进。
（四）切实履行工作职责。社区党组织要牵头抓好联合党组织的组建工作，指导好网格党组织开展工作；网格党组织要发挥自我组织、自我管理、自我服务的作用，积极组织网格内党员开展形式多样的活动；网格党员要积极参加网格党建活动，在社区事务管理中发挥党员的先进模范带头作用。
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