代表委员热议国务院机构改革方案—— 推进国家治理现代化的深刻变革

点击数：16392018-03-21 00:00:00　来源: 柳州白沙党建网

推进国家治理现代化的深刻变革

 国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。3月13日，备受关注的国务院机构改革方案草案在十三届全国人大一次会议上审议。随着机构改革方案“靴子落地”，代表委员在第一时间表达了对方案的支持与拥护。

 大家一致认为，机构改革是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼于实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。方案凝聚了全党全国人民的共同意志，对于推动党和国家事业发展，必将产生深远影响。

建设人民满意的服务型政府

适应新时代新要求的改革创举

“完全赞同，坚决拥护！”中国公证协会会长郝赤勇委员用“振奋却不震惊”来形容对国务院机构改革方案的“第一眼印象”。在他看来，方案有广泛的社会基础、群众基础，完全符合大家的预期和判断，特别是一些熟悉领域的合并撤调，都切合实际所需。

 内蒙古自治区党委副书记，自治区政府主席、党组书记布小林代表在审议时说，各项改革紧扣我国社会主要矛盾变化提出的新要求，对如何适应高质量发展、建设现代化经济体系等，都给出了明确答案。特别是聚焦决胜全面建成小康社会抓重点、补短板、强弱项、防风险，在机构设置和职能配置上提供了有力保障。改革体现了建设人民满意的服务型政府要求，标志着政府治理体系和治理能力的重大进步。

“本轮机构改革，坚持以人民为中心，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，是对新时代新要求的有力回应。”广西贺州市委副书记、市长林冠代表认为，此轮改革通过对中央和地方的权力关系进行新一轮调整，将推进中国按照“大国”标准配置新的政府系统。比如，组建国家移民管理局和国家国际发展合作署，将有利于中国继续扩大对外开放，主动参与国际人才争夺，服务国家外交布局和“一带一路”战略。

 这是一场全面深入的改革。中央党校教育长罗宗毅委员认为，改革从高处着眼，思虑深远。“一是着眼于新时代党和国家中心任务，比如组建生态环境部、农业农村部与贯彻新发展理念、推进‘五位一体’的总体布局密不可分。二是着眼于新时代社会主要矛盾的变化，满足人民日益增长的美好生活需要。三是着眼于构建精简协同高效的国家治理体系。比如组建退役军人事务部，通过相关职能整合建立健全了集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，对关爱退役军人群体、稳定部队军心士气、激励青年从军报国都具有重要意义。”

“让政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。”代表委员纷纷表示，这次改革充分适应了新时代有效治理国家的要求，有利于更好履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置及对市场活动的直接干预，进一步提升科学行政依法行政的能力和水平。

敢啃硬骨头

从“九龙治水”到协同高效

 中央的每一招谋势布子，都关乎国运的风云际会。

“当前，改革进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头，机构改革就是如此。合并、组建、拆分涉及职责、利益的重新分配，难度可想而知。不因其难而不做，充分体现了党中央全面深化改革的决心和敢于担当的勇气。”中国社会科学院语言研究所研究员王灿龙委员坚信，机构改革对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，优化政府职责配置、提高效率、转变作风，都将发挥积极作用。

“过去在一些领域存在‘九龙治水’的情况，管理某些工作的部门很多，碰到问题却找不到管理部门。”国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心主任王权委员欣喜地发现，这次改革通过“合并同类项”向亟须解决的政出多门问题“开了刀”。

“职能交叉、政出多门、多头管理、相互推诿，八顶大盖帽管不好一桌菜，十个部门管不住一个硬井盖，都将成为历史。”山东省泰安市文化产业中等专业学校副校长宋文新代表用“国内外媒体争相打call，人民群众纷纷点赞”来总结改革的反响。她注意到，组建国家医疗保障局，探路城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保合一”，将提高资金的使用效率，使老百姓病有所医、老有所养，生活更幸福。

“机构是国家治理体系的基本架构。结构合理，功能才能有效发挥，提高质量、提升效率才有良好的基础。”中国人事科学研究院院长余兴安委员长期关注机构改革问题。他认为此次机构改革有利于解决行政管理体制中存在的以下问题：一是机构设置重叠，内设机构多，行政规模大；二是职能转变不到位，有管的过多的问题，比如微观经济领域，也有管的不够的问题，比如社会管理领域；三是执法监督“条条”太多，推诿扯皮；四是中央与省市县机构“上下一般粗”，行政成本过高；五是部门间的运行机制协同不足，不够顺畅。

 红杉资本全球执行合伙人沈南鹏委员注意到，银监会和保监会合并，就是体现效能提升的力证。他说，在欧美发达国家，银监会和保监会大都处于一个体系，银行和保险原本就密不可分，合并有利于更好防范风险。

“据我所知，一些做应急指挥体系的企业需要整合气象、地震、交通、公安、人口等数据，在很多城市推广业务发现非常难，大多做不到有效管理。为更好应对自然灾害、社会灾害，成立应急管理部门很有必要。”北京师范大学党委书记程建平委员对成立应急管理部十分支持。

 对于组建国家市场监督管理总局，国家质量监督检验检疫总局党组成员、副局长陈钢委员分析，多部门整合对于解决长期存在的多头管理、分散重复执法、行政效率不高等问题意义重大。“可以预见，今后将大幅改善市场监管，加强综合执法，更好地保障产品质量安全，让老百姓买得放心用得放心。”他对此深信不疑。

队伍不散、干劲不减、工作不断

做改革的推动者、实践者

“要把加强党对各领域、各方面的工作领导作为改革首要任务，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为确保各项改革任务贯彻落实的根本保证。”湖北省咸宁市委副书记、市长王远鹤代表认为，改革应充分发挥党在长期实践中形成的强大政治优势、思想优势、组织优势、群众优势，充分运用党把方向、谋大局、定政策、筹改革的能力和定力，把党的领导贯穿国家机关履职的各方面各环节，为党的长期执政和国家长治久安打下坚实基础。

 明者因时而变，知者随事而制。代表委员们一致认为，面临机构改革的重任，要增强“四个意识”，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。确保改革不折不扣落地，关键是要抓细抓实抓具体。

 国家行政学院党委委员、副院长陈立代表建议，各地各部门要建立统筹协调、统筹推进、逐项落实的工作机制；充分调动中央和地方的积极性，适应放管服需要，进一步转变职能，提高效率；把自己摆到改革中去，积极做改革的推动者、实践者，不要做改革的旁观者。

“改革涉及权力利益的调整，要注意做好思想动员工作，让大家放下思想包袱，确保思想不乱、工作不断。”陈立代表强调道。与他的观点类似，天津市高级人民法院副院长李颖委员建议：“机构和人员的重组，要力求合理妥善细致体贴，确保改革向纵深发展过程中，人的关键因素持续发挥积极作用，做到队伍不散、干劲不减。”

 内蒙古自治区科技厅厅长孙俊青委员表示，“作为部门负责人，要积极响应改革要求，更好履行部门职责，更大程度释放工作张力。”她希望加快改革的实质性推进，以最短的时间、最小的波动走过过渡期，尽快做到该调整的调整到位，该组建的组建到位，迅速转入常态工作。

 对于改革的时间节点，甘肃省委常委、统战部部长马廷礼委员的观点是“不要把新机构的组建看作机构改革的完成，而要把内部机构建设和职能重组、流程再造、机制建立，作为衡量改革成效的根本标准。”

“改革期间，建议加强机构编制、法律法规制度建设，依法管理各类组织机构，加快推进机构职能、权限、责任、程序的法制化运行，让权力在阳光下运行。”湖北省人大常委会副主任周洪宇代表还建议建立健全评估督查机制，确保中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进。

 今年是改革开放40周年，这40年也是一部中国机构改革不断深化、与时俱进的历史。随着机构改革的深入推进，国家治理现代化将迎来深刻变革。